近萬宗電話詐騙案，SIM卡登記規定受檢視
香港正考慮收緊預付SIM卡的限制。警方在本報告年度首九個月錄得近萬宗電話詐騙案，損失達19.4億港元。警務處處長周一鳴在南區區議會會議上表示，調查人員分析受害人的通話紀錄後發現，大部分詐騙電話來自本地號碼。
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近期增幅最大的是8月和9月，警方在這兩個月錄得逾3,900宗電話詐騙案。約八成案件涉及歹徒假扮客服人員。按周一鳴提供的比例計算，兩個月內約有3,120宗此類案件。
周一鳴指出兩項漏洞：民眾可向多家電訊商登記預付卡；出租、借出或出售SIM卡本身並非刑事罪行。調查人員發現，有人到店舖以自己的名義登記SIM卡，再轉交詐騙集團。
政府正檢討登記制度，並準備修訂法例。可考慮的方案包括減少個人可登記的預付卡數量，以及訂立罪行，涵蓋在未獲合法授權或沒有合理辯解下，不當使用以他人名義登記的SIM卡。
相關問題不只涉及電話服務。本報告年度首九個月錄得的68,015宗罪案中，詐騙案佔34,679宗，約佔51%。詐騙損失總額達60.2億港元。電話詐騙幾乎佔其中三分之一的損失，因此本地號碼的取得管道成為擬議對策的核心議題。
310張SIM卡的數字涵蓋什麼
周一鳴表示，個人可向香港31家電訊商各登記10張卡，理論上最多可登記310張。現行規定明確指出，上限適用於預付SIM卡，使用者購買後可儲值使用。
政府的登記計劃啟動公告規定，每人向每家電訊商最多可登記10張預付卡。企業用戶則可向每家電訊商登記最多25張預付卡。透過服務計劃提供的SIM卡，登記數量不設上限。
SIM卡可讓裝置連接流動網絡，提供通話、簡訊、數據服務，或上述服務的組合。根據登記計劃，香港電訊商發行、供本地人士互相通訊使用的SIM卡，必須綁定身分資料。
周一鳴關注的正是按電訊商分別計算上限的安排。若某人在一家公司的預付卡數量已達上限，仍可向另一家公司登記更多卡。降低上限可減少每次登記可取得的卡數，但政府尚未公布新上限，也未說明是否會對所有電訊商一體適用。
登記卡如何流入詐騙集團
周一鳴表示，警方調查發現，有人在零售店完成登記後，便把SIM卡交給犯罪集團。這讓調查人員有登記姓名可循，但若發生詐騙，仍須查明當時實際控制該號碼的人是誰。
周一鳴表示，登記持有人被警方問話時，可能辯稱不知道他人會利用該卡行騙。他關注的是，當SIM卡從登記用戶轉到他人手上，責任歸屬便難以釐清。
擬議罪行將針對不當使用以他人名義登記的SIM卡。政府公布的提案列明，若未獲合法授權或沒有合理辯解，便可能觸法。這些條件將影響罪行涵蓋行為的界定。
政府準備修改哪些規定
商務及經濟發展局局長丘應樺在立法會書面答覆中表示，政府正全面檢討SIM卡登記計劃，並制訂更具針對性的措施。
丘應樺提到，政府考慮降低個人預付卡用戶的登記上限，並建議訂立涉及使用以他人名義登記SIM卡的罪行。他表示，官員正準備相關立法細節，並將適時諮詢公眾。
周一鳴呼籲收緊規定，丘應樺則說明檢討方向；兩者指向兩項相關目標：減少個人用戶可取得的SIM卡數量，並讓警方能更直接處理冒用他人登記資料的情況。
對居民的實際影響，將取決於最終法例的措辭。降低上限會影響每人可登記的預付卡數量；新罪行則會提高使用或轉交SIM卡所涉及的法律責任。官員尚未公布諮詢日期、立法時間表或擬議罰則。
香港如何建立SIM卡登記制度
香港透過《電訊（登記用戶識別卡）規例》引入SIM卡強制實名登記。政府在規例公布中表示，目的是協助防止及偵查涉及預付卡的罪行，並保障電訊服務的完整性。
計劃分階段推行，讓電訊商有時間建立登記系統，也讓現有預付卡用戶有時間提交資料：
- 2021年6月4日：政府刊憲公布《電訊（登記用戶識別卡）規例》，立法會預定於6月9日開始審議。
- 2021年9月1日：規例生效，電訊商展開為期約180日的準備階段。
- 2022年3月1日：新預付卡及新服務計劃SIM卡須先完成登記，方可啟用。
- 2023年2月23日：現有預付卡用戶登記期限屆滿，其後未登記的SIM卡將停用。
現有服務計劃用戶毋須重新登記，除非轉換電訊商或申請新的電話號碼。這項區分讓政府將過去無須實名的預付卡納入制度，同時保留服務計劃客戶原有的安排。
用戶須提供哪些資料
個人用戶須提供姓名、出生日期、香港身分證號碼及身分證副本。可透過電訊商門市、網站或手機應用程式辦理登記。
未滿16歲的用戶須由年滿18歲的成年人認可，該成年人的個人資料也必須登記。企業用戶須提供商業登記資料，並指定一名負責人及提供其身分資料。
政府在計劃推出時表示，部分人士，尤其是長者，可能需要協助，因此安排政府部門、社福機構及電訊商提供支援，並鼓勵電訊商在門市協助客戶。
這些規定會在SIM卡登記時建立身分紀錄。周一鳴提到SIM卡被轉交詐騙集團，說明現行檢討也聚焦於啟用後的情況：登記資料所列的人，可能與實際使用SIM卡的人不同。
電話詐騙增幅高於整體罪案
香港首九個月的罪案總數上升2.1%，達68,015宗。詐騙案增加7.9%，達34,679宗；詐騙損失則上升6.7%，達60.2億港元。
周一鳴表示，電話詐騙已超越網購騙案，成為最嚴重的詐騙類別。近萬宗電話詐騙約佔每10宗詐騙報案中的3宗，損失達19.4億港元；以詐騙損失總額60.2億港元計算，約佔32%。
8月和9月案件集中增加，凸顯擬議改革的急迫性。這兩個月的逾3,900宗案件，約佔九個月近萬宗電話詐騙案的五分之二。假扮客服人員是近期這波案件的主要手法。
其他主要罪案類別則呈相反趨勢。周一鳴表示，兇殺、搶劫及毒品案件均減少。嚴重毒品案件下跌12%，至826宗；非禮、詐騙及青少年罪案則增加。因此，儘管多個其他類別下跌，詐騙案仍佔整體罪案逾半。
Apple購機投訴涉及另一項安全問題
周一鳴也談及Apple新產品推出期間，疑似未經授權信用卡交易的投訴。他提到，某次iPhone推出期間有1,589宗相關報案，另有138宗涉及一款摺疊手機的預購，合計1,727宗。
民眾收到Apple網站交易通知簡訊，懷疑信用卡資料遭未經授權使用。周一鳴表示，警方聯絡Apple、信用卡公司及銀行後，所有有問題的轉帳及購買紀錄均已取消。
周一鳴表示，調查人員發現，Apple在相關網上交易期間停用了3D Secure驗證措施，讓付款在沒有一次性密碼或手機應用程式核准等檢查下完成。
3D Secure是一種線上刷卡驗證機制，協助銀行確認購物者就是持卡人。額外驗證步驟可能要求客戶輸入代碼，或透過銀行應用程式確認付款。周一鳴表示，警方已多次與相關公司討論此事，並希望未來推出新產品時能採取有效的驗證措施。
購物投訴涉及的防護環節，與SIM卡登記不同。登記制度讓警方在接獲可疑來電後，有具名用戶可供調查；付款驗證則讓銀行有機會在款項轉出前確認交易。周一鳴的說法，讓電話號碼的取得管道與付款時的驗證措施都受到檢視。
重點整理
- 本報告年度首九個月，警方錄得近萬宗電話詐騙案，相關損失達19.4億港元。
- 8月和9月發生逾3,900宗電話詐騙案，約八成涉及假扮客服人員。
- 目前個人每家電訊商最多可登記10張預付SIM卡；服務計劃SIM卡的登記數量不設上限。
- 政府正準備收緊預付卡登記上限，並訂立規定不當使用以他人名義登記SIM卡的罪行。
- 擬議上限、罰則及公眾諮詢日期尚未公布。
- 周一鳴表示，警方聯絡相關公司後，與1,727宗Apple購機報案有關的問題交易均已取消。
