5條路線面臨2030年完工期限 財務管控也將收緊
河內核准一項為期5年的試辦框架，推動興建捷運1、2、8、10及14號線；地下路段統包合約平均價格上限為每公里1.2億美元，並允許在國家審計後調降合約價格。河內市人民委員會主席武大勝表示，這5條路線在2026至2030年間約需投資9,000兆越南盾。
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河內市人民議會於2026年11月4日通過決議，並延長會議時間，以進一步審查承包商遴選、預付款、施工品質及技術移轉等規定。試辦期自決議生效日起算5年，但公告未說明生效日期。
市府官員表示，5條路線總長約253公里，目標於2030年完工。河內6月公布的捷運計畫所列總長較長，為303.5公里，初步投資額為1,315兆2,560億越南盾。最新公告未說明路線長度變動原因，也未交代先前的投資估算與2026至2030年間所需的9,000兆越南盾有何關聯。
這項決議將加速施工模式與公共資金的細部管控相結合。承包商須證明具備融資能力，將預付款存入專用銀行帳戶，接受施工期間各階段的檢查，並準備移交營運及維修鐵路所需的技術知識。
對乘客而言，計畫目標是打造相互連通的路網，串聯機場、中央火車站及持續發展的市區。對市府來說，眼前的工作是把議會決議落實為合約、融資安排及施工監督機制，以達成2030年目標。
每公里1.2億美元上限的適用範圍
每公里1.2億美元的上限適用於地下路段統包合約的平均金額。統包合約將大部分工程交由主承包商負責，由其交付符合約定要求的完整系統。河內採用這種模式，以減少市府在5條路線之間需要協調的分散責任。
上限不包括數項費用：兼具民用及國防用途的設施、加值型營業稅、補償、扶助及安置費用、既有基礎設施遷移費用，以及由業主負擔的顧問與專案管理費。因此，土地徵收及管線遷移等支出，可能使市府總支出超出地下工程合約上限。
河內市人民委員會主席武大勝表示，每公里1.2億美元是最高限額，並對合約價格作出明確承諾：
不會調漲價格，也不會增加額外成本。
決議也規定，已簽約價格須依國家審計機關的審計結果處理。若審計認定金額較低，合約就必須相應調降；若審計金額等於或高於簽約價格，則維持原合約價格不變。
這項審計規定讓市府得以追回節省的款項；若審計估值較高，則仍維持原約定價格。規定實際能否發揮作用，取決於合約範圍、成本紀錄及核准付款的工程內容是否明確。
河內如何選定成本基準
河內市人民委員會副主席張越勇表示，成本基準參考多年來對各大城市都市鐵路系統的研究，並根據越南國內外經驗持續檢視與更新。
討論中提出的比較數據包括：河內3號線地下工程每公里約1億4,130萬美元，含加值型營業稅；其他數據則包括廣州1號線每公里1億3,650萬美元、上海14號線每公里2億800萬美元，以及孟買3號線每公里1億3,100萬美元。
胡志明市捷運2號線全線平均每公里約1億8,800萬美元。規劃路線長11.3公里，其中約9.3公里為地下路段，總投資約22億美元。各項比較數據的成本涵蓋範圍不盡相同：河內3號線數據含稅，新訂上限則不含稅，且排除其他數項費用。因此，讀者須一併了解這些界線，才能掌握河內的預算規劃內容。
5條路線的規劃走向
試辦計畫涵蓋的路線，將河內中央交通樞紐與機場廊道、西部發展區及紅河兩岸各區串聯。決議概述的路線走向如下：
- 1號線：上福、玉回、河內火車站、安園及內排國際機場。
- 2號線：內排機場、南升龍、陳興道、上亭及雄王體育場。
- 8號線：和樂、山同、梅易、三環路、靈南及順安。
- 10號線：武志公、2.5環路、永綏及東英。
- 14號線：升龍橋、紅河及嘉林。
河內市人民委員會將透過1:500比例的規劃，核定確切的專案名稱、路線及工程地點。在這類地圖上，1公分代表地面上的5公尺，規劃人員因此能比一般路線說明更精確地標示基礎設施位置。
內排機場同時列於1號線及2號線規劃中，1號線也經過河內火車站及玉回。8號線則連結西部的和樂地區與更東側的交通廊道。最終核定的路線將決定哪些社區設有車站，以及施工會影響哪些房產和既有基礎設施。
9,000兆越南盾的資金來源
武大勝表示，河內2026至2030年間的都市鐵路總投資需求預計將超過1,000兆越南盾。5條試辦路線單獨就約需9,000兆越南盾，將成為這段期間市府鐵路投資計畫的主要資金需求。
規劃中的融資組合包括河內市預算、中央政府補助、官方發展援助貸款、債券，以及大眾運輸導向型發展（通常稱為TOD）相關土地收入。市府官員正與中央部會合作，完成補助及融資安排。
官方發展援助貸款是透過國際公共夥伴安排的發展貸款。債券則向投資人募集資金，發行人須依約償還。兩者都能為施工提供資金，但也會產生超出眼前興建計畫期間的償還義務。
TOD將交通投資與車站周邊開發結合。河內計畫運用這些地區的土地收入協助鐵路融資。因此，部分資金計畫取決於市府是否能完成土地整備、規劃開發，並隨專案推進取得收入。
市府計畫更新各專案的資本需求及撥款能力。設備訂購及工程款到期時，承包商必須有資金可用；因此，資金到位時間與籌得的總額同樣重要。
誰能承建路線，以及如何保障預付款
決議允許遴選策略承包商承接統包合約。符合資格者須為國內企業，可單獨投標或組成聯盟，並具備足夠財務能力，或能證明有能力為工程安排合法融資。
張越勇表示，修訂後的草案刪除原先要求至少具備6,000億越南盾財務資源的提案，改為要求承包商證明自身能力及安排資金的能力。這使遴選標準從固定財務門檻，轉為檢視投標者是否有能力支應其承接的工程包。
預付款必須存入承包商在總部設於河內的商業銀行新開設的帳戶，且只能用於相應的合約工程。承包商不得將款項轉至其他專案、挪作無關用途，或以帳戶餘額擔保專案外的義務。
若發現挪用情形，業主可暫停撥款、要求返還款項，或透過保證追回預付款。業主也須向投資決策者通報，以評估是否終止合約。保證提供一種追償途徑，可在承包商未履行受保障義務時協助追回款項。
決議明定，只有在投資專案獲核准後才能付款。在多條路線可能需要大筆預付款，以訂購設備、確保材料供應並同步開工的模式下，這些管控規定至關重要。
計畫如何走到11月表決
議會通過決議前，河內已歷經數月的施工公告、合約準備及法規審查。常務副主席楊德俊於10月28日提出提案，說明市府為何需要特別規定，以支援新的執行模式。
- 2026年6月22日：河內宣布5條捷運線動工。
- 2026年8月30日：人民委員會尋求核准，著手準備試辦決議。
- 2026年10月5日：市委第30-NQ/TU號決議支持同步推動，並進一步審議Vinhomes與SGC聯盟。
- 2026年10月15日：河內都市鐵路管理委員會與Vinhomes及SGC聯盟簽署5條路線的統包總承包協議。
- 2026年10月28日：人民議會第七次會議聽取提案及審查報告。
- 2026年11月3日及4日：補充審查後，議會通過試辦框架。
都市事務委員會主任陳合勇要求更明確界定試辦範圍、評估標準及風險管理。委員會11月3日提出編號276/BC-BDT的補充審查報告，內容涉及成本管理、責任歸屬、技術移轉及營運人員培訓準備等修訂。
議會主席馮氏紅河表示，這些措施涉及對河內具有長遠影響的重大專案。表決通過後，她要求制定執行計畫，明確分派工作、訂定期限及責任歸屬，並持續接受議會監督。
施工品質與施工干擾仍由承包商負責
策略承包商須對施工品質、安全、保安及環境衛生負全面責任，也必須將對日常生活的干擾降至最低。沿線將進行勘查、開挖、管線遷移及設備安裝，可能接近住宅與商家，因此這項要求格外重要。
業主可聘請合格的機構或個人，進行定期或突擊檢查。檢查範圍涵蓋勘查、設計、施工、設備安裝及試運轉，讓市府有機會在完工鐵路提交驗收前檢視工程。
若承包商未能修正問題或證明符合合約要求，業主可拒絕驗收。驗收是正式認定工程符合約定要求的程序，因此拒絕驗收可讓業主直接要求改善。
武大勝也呼籲從設計及設備選型階段，就考量各路線之間的相容性與連接方式。要達成河內2030年目標，土木工程、列車、控制系統及營運準備必須同步推進，並在乘客使用路網前完成測試。
技術移轉不能只停留在列車組裝
決議要求承包商制定技術移轉、在地生產及培養國內技術能力的路線圖，目的是讓河內取得營運、維護、維修及更換鐵路設備所需的技能與資訊。
與分包商及技術供應商簽訂的合約，必須明訂移轉資料、技術文件及必要零組件，確保系統運作不依賴單一供應商。這使維修所需的資料取得及日後更換需求，從採購初期就納入考量。
相關要求延續10月6日Vingroup與Alstom簽署的協議。協議涵蓋規劃中的200列捷運列車，其中117列將依技術授權在越南組裝，佔提案車隊的58.5%。Alstom表示，最多將從法國供應83列，並預計在財務交割時記錄這筆訂單。
車隊安排讓當地團隊有望參與製造，而議會規定的範圍則涵蓋整個鐵路系統。工程師及營運人員必須與施工同步接受訓練，確保基礎設施移交時已具備所需技術知識。
專案提案也列出1,435毫米軌距、通訊式列車控制系統（CBTC），以及自動化等級4（GoA4）。軌距是兩條鋼軌間的距離；CBTC透過通訊管理列車行駛；GoA4則代表列車無須駕駛員在車上即可運行。這些選擇要求全線的設計、測試及人員準備互相配合。
重點整理
- 河內於2026年11月4日核准捷運1、2、8、10及14號線為期5年的試辦框架。
- 市府目標於2030年完工，估計5條路線在2026至2030年間約需9,000兆越南盾。
- 地下工程統包合約平均每公里上限為1.2億美元，不包括稅款、土地成本及其他數項費用。
- 國家審計可調降已簽約價格；若審計估值等於或高於簽約價格，則維持原價不變。
- 承包商須妥善管理預付款、接受檢查，並移轉未來營運及維修所需的技術知識。
- 官員目前表示路線總長約253公里，與6月計畫公告的303.5公里不同；確切路線仍須市府核准。
