數以千計申訴待處理，委員會卻無人主持
尼泊爾真相與和解委員會已收到78,909件有關該國武裝衝突期間侵害行為的申訴，但負責轉型正義的兩個機構職位懸缺，工作因此停擺。國會一項審查指出，政治分歧、機構獨立性不足，以及工作人員缺乏積極性，是和平協議於2006年11月21日簽署近20年後，正義仍難以實現的主要障礙。
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最近一次停擺始於政府2026年5月5日發布的命令，撤除多名公職人員，包括真相與和解委員會及強迫失蹤人士調查委員會的官員。這些職位至今仍未補上。遭撤職官員於2025年5月14日獲任命，任期不到一年。
由國民議會立法管理委員會下設小組委員會審查六項法律的執行情況，並由Anjan Shakya博士領導。小組於7月20日成立，10月30日向母委員會提交調查結果。審查《2014年強迫失蹤調查、真相與和解委員會法》後指出，相關程序雖具備廣泛的法律架構，卻缺乏充分的政治與行政支援。
對於尋找失蹤親人下落、盼望性暴力遭受承認或爭取損失補償的家屬而言，眼前的結果就是繼續等待。國會小組委員會成員Khamm Khati表示，首要之務是補齊委員會人事。
委員會目前沒有負責人，工作必須先從這裡開始，」他說。「必須成立委員會，並審查、推進已收到的申訴。
國會審查發現的問題
小組委員會指出五項影響法規落實的問題：將轉型正義主要視為傳統刑事司法；政治倡議與共識不足；法律賦予受害者就補償建議提出上訴的權利；工作人員士氣低落；以及委員會的財務與行政自主權有限。
轉型正義涵蓋衝突或大規模侵害發生後的多項工作。在尼泊爾，這些工作包括釐清事實、調查責任、提供正義與補償，以及為和解創造條件。補償是指為彌補受害者遭受的傷害而採取的措施，包括金錢賠償及其他支援。
審查指出，委員會需要獨立性、資源與行政權限，才能有效調查敏感案件。審查也列出為支持該法而制定的17項規章、指引與程序。問題在於，雖然規則已經訂立，卻缺乏有能力落實規則的機構。
Khati表示，法律部長曾承諾落實轉型正義條款，但政府行動並未兌現承諾。他指出，正義、真相、補償與持久和解是這項程序的核心目標。
除了制定法律與程序，現在還要確保政治共識、提升委員會的機構能力，並保障受害者獲得正義，」他說。「但政府似乎再一次沒有把這項議題列為優先事項。
和平承諾如何演變成漫長等待
尼泊爾武裝衝突於1996年2月13日爆發，政府與尼泊爾共產黨（毛派）於2006年11月21日簽署《全面和平協議》，正式結束衝突。國會審查回顧，協議承諾在六個月內成立真相與和解委員會。
兩個委員會最終於2015年2月10日成立，距和平協議簽署已超過八年。政治爭端與法律的不確定性延誤了委員會成立，後續的人事任命也未能帶來受害者期盼的成果。
- 2006年11月21日：政府與毛派叛軍簽署《全面和平協議》。
- 2014年：轉型正義法案為兩個委員會建立法律依據。
- 2015年2月10日：兩個委員會成立。
- 2024年：法案修正案為受理更多申訴開啟管道。
- 2025年5月14日：第三批委員會官員獲任命。
- 2026年5月5日：命令撤除這些官員，留下至今仍未補上的職缺。
和平進程推動了武器管理，以及毛派戰鬥人員併入尼泊爾軍隊。其他問題，包括部分退伍戰鬥人員及衝突期間重傷者的需求，也仍未解決。為平民受害者伸張正義，是尚未履行的重大承諾之一。
申訴總數增加近四分之一
真相與和解委員會最初登記63,718件申訴。目前總數達78,909件，增加15,191件，約24%。2024年修法後延長申訴期限，讓先前錯過登記機會的人得以提出申訴。
這次延長期限特別關注遭受強暴及其他性暴力的女性。先前國會辯論修法時，原有63,718件申訴中，只有314件涉及強暴及性暴力，約占0.5%。受害者倡議人士曾表示，實際受害人數遠高於此。
委員會2024/25年度報告記錄了173件申訴的詳細調查。以最初受理的63,718件申訴計算，約占0.27%，即每登記1,000件申訴，不到3件完成詳細調查。
同一份年度報告記錄已核發618張身分證明、提出538件補償建議，並將2,268件申訴歸檔。這些數字呈現不同類型的行政工作；詳細調查的件數則顯示，對侵害指控的審查進展緩慢。
失蹤者家屬面臨另一項積案
強迫失蹤人士調查委員會登記了3,288件申訴。據報告，委員會調查了746件，並將277件移交真相與和解委員會；另記錄137件重複申訴、332件歸檔，以及2,542件保留進行詳細調查。
強迫失蹤是指一個人遭拘押或以其他方式被剝奪自由，之後其命運或下落遭到隱瞞。對家屬而言，查明親人是否仍在世、被帶往何處，以及誰應負責，是正義的重要一環。
國會審查指出，強化委員會有助於確認失蹤者下落，並釐清嚴重侵害事件的真相。因此，審查提出的改革建議，直接關乎家屬多年來尋求的具體答案。
兩個委員會都須有人事任命才能恢復工作。目前尚未公布補齊懸缺職位的日期。
法律爭議為何重要
2014年法案旨在補救2013年先前一項命令的缺失。雷丁大學研究典藏庫所收錄的一份法案分析指出，法案規定設立兩個委員會、成立特別法庭審理過往侵害案件，並安排弱勢證人參與尋求真相的程序。
該論文也點出原始法律的疑慮，包括可能赦免國際罪行與嚴重侵害人權的行為、尋求真相與赦免及起訴之間的關係不明，以及個人權利保障不足。赦免是一種可使個人免於起訴或懲罰的法律措施。
2015年，尼泊爾最高法院推翻約十項赦免條文，並指示政府依照國際標準修法。此後的國會協商，顯示各方難以就究責達成共識。
眾議院先前成立的小組委員會於5月19日組成，期限為21天，卻花了五個月討論一項登記了27項修正案的修正法案。當時仍有四項爭議未解：哪些殺戮應列為嚴重侵害；受害者拒絕和解時該如何處理；如何處理未直接參與衝突卻受害的人；以及對合作的加害者減刑的幅度。
這些討論先於2024年修法。它們有助於說明立法為何耗時多年：立法者必須決定哪些人可能遭到起訴、程序應涵蓋哪些受害者，以及受害者對和解能有多少決定權。
受害者盼望任命值得信賴的人選
衝突受害者共同平台創會主席Suman Adhikari呼籲，任命具轉型正義經驗、能獲得受害者信任的獨立委員。他指控主要政黨利用委員會安插黨內支持者，並進行政治利益交換。
Adhikari的父親、教師Muktinath Adhikari於2002年1月16日遭人從學校帶走，並在Lamjung的Duradanda被殺害。他的倡議將個人對究責的訴求，與為衝突受害者伸張正義的廣泛行動連結在一起。
Suman Adhikari呼籲推薦委員會立即展開新任官員遴選工作。
「我們希望盡快解決問題。應成立推薦委員會，並任命委員會官員，」他說。
國會審查與受害者訴求都指向建立有能力的機構。補齊職位、提供調查人員充足資源，以及維護委員會獨立性，都是彼此相關的工作。審查也指出，工作人員缺乏積極性，影響了調查與查明真相等敏感工作。
新政府承諾接受檢視
民族獨立黨在贏得近三分之二多數後，於2026年3月27日組成政府。該黨選舉承諾立即推動完成剩餘的轉型正義工作，使多年來向前幾屆政府尋求行動的受害者再度燃起期待。
40個受害者組織於4月23日致函首相Balendra Shah，公開呼籲真相、正義與補償。這些組織批評，政府百點改革議程與國家承諾都未納入他們的訴求。
部分曾質疑委員任命是政治分贓的受害者，對5月撤除委員表示歡迎。如今，他們要求建立替代任命程序，選出值得信賴的人選，讓委員會恢復運作。
國家人權委員會於5月8日公布的優先事項，呼籲諮詢受害者、讓他們參與程序，並記錄和登記所有受害者。委員會也支持在法庭程序之外採取其他方式，同時對嚴重侵害行為的加害者無條件採取行動。
這些優先事項將受害者支援與刑事究責納入同一套方案。人們可能需要獲得承認、協助，以及失蹤親人的下落，同時也要持續調查嚴重犯罪。
補償需要經費與申訴管道
國會小組委員會表示，已成立獨立的轉型正義信託或基金，資金來自尼泊爾政府、國際社會及其他來源。小組委員會呼籲持續展現政治承諾，運用基金為受害者伸張正義並提供補償。
審查也敦促與捐助國協調，並爭取地方、省級與聯邦政府支援。建議措施包括技術與行政協助、保護受害者，以及提供就業機會。對於生計因衝突受損的人而言，這些措施能讓正義程序回應日常生活所需。
根據這份研究，若受害者不滿委員會的補償建議，可以提出上訴。先前修法討論也提議，受害者可就補償向特別法庭上訴，最高法院則可審查該法庭的裁決。若受害者認為建議未能補救其所受傷害，讓救濟管道易於取得至關重要。
尼泊爾眼前的工作十分明確：任命委員、賦予機構財務與行政權限、支援工作人員，並開始審查申訴。國會審查指出，政治領袖與政府有責任推動這些工作；受害者則仍在等待，盼望法律承諾能化為實際行動。
重點摘要
- 真相與和解委員會已收到78,909件申訴，較最初受理件數增加約24%。
- 2026年5月5日命令撤除人員後，兩個轉型正義委員會目前均無官員在任。
- 國會審查指出，政治分歧、自主權有限及工作人員士氣低落，是主要障礙。
- 真相與和解委員會2024/25年度報告記錄了173件詳細調查。
- 受害者組織要求獨立任命、參與程序、查明真相、追究責任並提供補償。
- 目前尚未公布補齊委員會懸缺職位的日期。
