每年220萬名新勞動力，機會窗口日益縮小
孟加拉國必須把握人口中工作年齡者占比上升的優勢，期限大約到2045年；然而，每年約有220萬人加入勞動力，正式就業機會的創造速度卻依然緩慢。世界銀行於2026年11月3日發布的報告，以具體數據呈現這項挑戰：約84%的勞工從事非正式工作，畢業生也有44%在非正式部門就業。
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報告《南亞人口變遷：從發展順風到逆風》指出，孟加拉國必須同步推動兩項工作：提升當前年輕世代的生產力，並為日益增加的老年人口預作準備，完善醫療照護、退休金及照護服務。
預計孟加拉國工作年齡人口占比將於2045年前後達到高峰；從報告發布到把握這項人口紅利，大約只剩19年。邁向高齡社會的轉變則會更早開始。預計65歲以上人口占比將於2027年達到7%，並於2051年達到14%。
人口紅利是指當人口中有較高比例的人達到工作年齡時，一個國家可能獲得的經濟助益。更多就業者能支撐家庭、提供商品與服務，並為未來儲蓄。孟加拉國面臨的問題，是如何在人口老化之前，將這種潛力轉化為穩定就業、更高收入及財務保障。
世界銀行的核心警告是，光靠時間推移不會帶來多少成果。年輕人需要實用技能，也需要願意聘用他們的雇主。女性需要克服較少的有薪工作障礙。老年人則需要能支應長壽生活的收入與醫療制度。
人口結構帶來的成長助益已在縮小
根據報告，2000年至2024年間，孟加拉國年齡結構變化每年為人均國內生產毛額（GDP）成長貢獻約0.4個百分點。GDP衡量一個經濟體所生產商品與服務的價值；人均GDP則是以人口數除以總產出。
預計2025年至2044年間，人口結構每年對經濟成長的貢獻將降至0.2個百分點，僅為先前的一半。自2045年起，隨著人口年齡結構對成長愈發不利，這項貢獻預料將轉為負值。
因此，在2045年這個轉折點到來之前，孟加拉國的人口結構優勢將逐漸減弱。隨著人口結構帶來的助益消退，生產力，也就是勞工的產出能力，將更加重要。更好的技能、設備、基礎建設與健康狀況，有助於人們在工作期間提高產出。
報告列出的重要日期，顯示就業與人口老化壓力如何交疊：
- 2000年至2024年：年齡結構變化每年為孟加拉國人均GDP成長貢獻約0.4個百分點。
- 2025年至2044年：預計這項年度貢獻將降至0.2個百分點。
- 2027年：預計65歲以上人口占比將達到7%，這是判定社會邁入高齡化的門檻。
- 2045年：預計孟加拉國工作年齡人口占比將達到高峰，人口結構對經濟成長的貢獻也將轉為負值。
- 2049年：預計南亞將達到高齡社會門檻，65歲以上人口占比為14%。
- 2051年：預計孟加拉國也將達到相同的14%門檻。
為什麼光看就業人數還不夠
根據世界銀行數據，孟加拉國約有5,800萬名勞工從事非正式工作。正值工作年齡的勞工中，約80%從事非正式工作；若計入所有年齡層，就業者中的非正式工作比例約為84%。
非正式工作往往收入較低、工作保障有限，也很少享有就業保障或退休金安排。對家庭而言，找到工作或許能解決眼前的收入問題，卻無法讓疾病、失業和退休等風險變得容易應對。
畢業生也面臨這種不穩定處境。44%的畢業生從事非正式工作的發現，讓教育議題與正式職缺不足直接連結。孟加拉國既需要符合雇主需求的教育，也需要有能力創造職位、善用這些技能的企業。
正式企業創造職位的速度緩慢。近期小型企業的平均員工人數有所減少，中型企業的就業人數也呈萎縮趨勢。這些情況使每年約有220萬名勞工進入市場、並投入具生產力工作的挑戰更加艱鉅。
報告另預測，到2050年，可投入工作的勞動力人數將超過維持每名老年人由2.5名工作者扶養這項基準所需的就業人數。報告對勞動市場提出的警示十分務實：孟加拉國必須創造足夠職缺，才能讓潛在勞動力真正就業、獲得收入並支撐家庭。
技能培訓與女性就業應納入同一套計畫
世界銀行孟加拉國與不丹分部主任尚・佩斯米（Jean Pesme）指出，創造就業、培養符合需求的技能，以及讓女性有更多就業機會，是當務之急。
孟加拉國能否把握人口機會，取決於現在採取的行動：協助企業創造更好的工作，讓年輕人具備符合市場需求的技能，並消除使女性無法就業的障礙。
實務訓練、創業，以及職場學習，都能讓教育與就業更加緊密結合。當勞工能將所學運用於企業所需的工作時，學歷資格才更有價值；與此同時，雇主也需要資金與信心來擴大營運。
女性勞動參與是報告分析的重點之一，尤其孟加拉國正尋求在農業以外創造更多就業機會。報告指出，托育服務與安全交通等實際措施，有助女性投入有薪工作並持續就業。
培訓課程和安全的通勤方式，分別處理同一問題的不同面向。女性可能具備職缺所需技能，卻因沒有托育服務或可靠交通而無法接受工作。因此，要提高女性勞動參與率，除了工作本身，也必須重視就業所處的環境與條件。
世界銀行也將幼兒營養與發展納入這項議程。培養具生產力的勞動力，早在職業訓練或大學教育之前就已開始：兒童的健康與發展，會影響他們日後的學習與工作能力。
企業需要資金與發展空間
微型、小型及中型企業是世界銀行提出的因應方案核心。報告建議擴大這些企業取得融資的管道，並簡化商業法規，讓企業能投資、營運並聘用更多人力。
孟加拉國近期工業區的經驗，具體呈現投資與就業如何同步成長。10月的一則公告指出，在世界銀行支持下創造的就業機會約有4.2萬個，並帶動近3億美元民間投資；相關工作包括開發孟加拉國經濟區。
支撐這項工作的先前計畫，提供工業用地、道路、電力與供水設施，並為超過2.1萬人提供訓練。企業要將投資決策轉化為生產與招聘，這些都是不可或缺的實際條件。
4.2萬個工作機會約占孟加拉國每年新增220萬名勞工的1.9%。工業區的就業數字是累計成果，新增勞動力則每年都會出現。這項比較顯示，整體經濟面臨的就業挑戰有多大。
人口報告也指出，勞動力移動，以及人工智慧等科技，都是提升生產力的工具。協助人們前往有工作機會的地方並運用更好的科技，應與支持企業、教育及基礎建設並行。
南亞尚未富裕，人口便已老化
南亞有11.7億名工作年齡人口，但其人口紅利窗口比孟加拉國更快關閉。預計南亞工作年齡人口將在不到十年內達到高峰，並於2049年，也就是比孟加拉國早兩年，跨入高齡社會門檻。
報告指出，自2000年以來，人口變化每年為南亞區域GDP成長貢獻約0.4個百分點，並幫助勞動生產力每年提高1.1%。預計到2050年，人口結構對GDP成長的年度貢獻將縮減至約0.1個百分點。
世界銀行南亞區副總裁約翰尼斯・祖特（Johannes Zutt）表示，這場轉變發生的時機，對該區域尤其令人憂心。
南亞經濟體在發展進程中，更早進入高齡化，而且速度更快。
與可比的新興及發展中經濟體相比，南亞國家在人均所得較低時，就已邁入人口老化階段。這使各國政府在醫療、照護與退休保障需求增加之際，能用來建立相關服務的財政空間更小。
孟加拉國的人口高峰較晚到來，因此比區域內許多地方多出一些時間。但該國2027年就將轉向高齡社會，意味著制度必須在勞動力優勢仍存在時開始調整。
退休保障從現在的工作者開始
報告引用2018年的示例數據指出，孟加拉國只有3%的成年人表示有為老年生活特別儲蓄。這項年代較久的指標顯示，退休準備的起點薄弱；報告未提供更新的同類數據。
孟加拉國的社會年金涵蓋約半數老年人，但給付金額不足以提供充分的財務保障。社會年金是用來支援老年人的給付，其中包括那些在就業期間未透過定期繳款累積退休金的人。
南亞整體退休金制度的涵蓋範圍有限。工作年齡人口中，只有17%參加退休金計畫；老年人中則僅有10%領取退休金。孟加拉國的社會年金涵蓋情況與區域退休金數據，衡量的是不同指標與人口群體。
非正式工作者與零工工作者特別需要關注，因為他們的收入與工作型態可能使定期繳納退休金變得困難。擴大社會保障與退休金涵蓋範圍，能讓就業議程與晚年保障相互連結。
穩健的儲蓄也仰賴金融機構。孟加拉國於2026年10月30日簽署一項銀行業整頓協議，金額達4.5億美元，目的在強化存款保障、銀行監理及問題放款機構的處理。人口報告呼籲增加儲蓄，也與更廣泛的需求相呼應：銀行必須能保障存款並為企業提供融資。
延長壽命，也需要延長健康生活的年數
根據報告，孟加拉國的預期壽命與健康平均餘命相差約10年。預期壽命是指人們平均可活多久；健康平均餘命則估算其中有多少年是在健康狀態下度過。
如此大的差距意味著，許多人在晚年有相當長一段時間要面對疾病或健康受限。家庭可能同時承擔醫療費用與日常照護需求；老年人若因健康狀況無法工作，也可能失去收入。
因此，強化醫療與長期照護，不只是社會保障的一環，也是經濟準備工作。長期照護是指為無法獨立處理日常活動的人，持續提供協助。
報告指出銀髮經濟具有發展機會，也就是針對老年消費者提供的商品與服務。隨著需求增加，醫療、老人照護及相關服務都可能創造就業機會。培訓人力投入這些工作，能讓年輕求職者的需求與老年家庭的需求相互銜接。
健康老化也能讓身體狀況許可的人繼續透過有薪工作、經營事業及其他活動貢獻所長。世界銀行提出第二次人口紅利的概念，指出健康改善、儲蓄增加及投資提升，有助於在人口老化時維持生產力。
同時為兩個世代提供資金
孟加拉國必須在擴大醫療、退休金及照護服務的同時，為教育與就業機會提供經費。報告建議同步推進這些優先事項，並提升政府籌措國內收入及動員公私部門資金的能力。
佩斯米表示，面對人口老化轉型的融資需求，孟加拉國必須加強國內資源動員。簡單來說，孟加拉國需要在國內籌集並妥善運用更多資源，讓必要服務能隨需求變化而擴大。
具生產力的就業有助於推動這項工作，因為收入增加能提升家庭所得，也能擴大可供政府課稅的經濟規模。反過來說，更好的健康與教育也能幫助人們更有效率地工作。報告將這些優先事項視為涵蓋個人一生、彼此相連的投資。
11月發布的報告提出建議，並未訂出孟加拉國的執行時程。報告沒有為所提議的就業、退休金或照護改革設定全國期限。最近的人口里程碑是2027年，屆時預計孟加拉國將列入高齡社會。
孟加拉國仍有相當大的機會，但行動刻不容緩：協助雇主創造具生產力的工作，讓女性與年輕人更公平地進入職場，並在如今的工作者步入老年之前，建立財務與健康保障。
重點整理
- 預計孟加拉國工作年齡人口占比將於2045年前後達到高峰，距報告發布約19年。
- 每年約有220萬人加入勞動力，就業者中約84%從事非正式工作。
- 畢業生中約44%從事非正式工作，顯示技能培養的挑戰與正式職缺創造不足密切相關。
- 預計人口結構對人均GDP年度成長的貢獻，將從0.4個百分點減半至0.2個百分點，並自2045年起轉為負值。
- 預計65歲以上人口占比將於2027年達到7%，並於2051年達到14%。
- 世界銀行建議同步投資於具生產力的工作、女性就業、技能培訓、醫療、退休金及老年照護。
