兩項貿易談判將迎來馬尼拉期限
加拿大總理馬克・卡尼將前往馬尼拉出席第49屆東協峰會，屆時兩項貿易協定都將接近決策關鍵點：一項是渥太華預期可在2035年前讓加拿大與菲律賓貿易額增至三倍的雙邊協定；另一項是東南亞與加拿大部長希望在11月前完成談判、並預計於2027年簽署的區域協定。
渥太華於2026年11月5日宣布此行。卡尼將以菲律賓主席國嘉賓身分出席，預計與總統小馬可仕會面。菲律賓官員表示，雙邊談判僅剩少數議題待解決，不過農產品市場准入一直是談判障礙。
經濟利害不只涉及加拿大與菲律賓2025年34億加幣的商品貿易額。加拿大估計，更廣泛的東協協定可為加拿大經濟增加近20億加幣，支撐約1萬4,000個工作機會，並為超過35億加幣的出口創造商機。
眼前的目標是完成談判。至於東協協定，部長們另訂了2027年簽署的時程。協定完成必要核准程序並生效後，企業即可享有相關利益。
馬尼拉峰會預定於11月16日至18日舉行，較早公布的行程則列為11月15日至17日。卡尼辦公室未說明他在馬尼拉確切的抵達及離境日期。他此行也將前往愛爾蘭、菲律賓、柬埔寨和中國，行程結合貿易討論與多場國際會議。
對兩國政府而言，這些會談提供機會，讓數月的技術性磋商轉化為政治協議。屆時，出口商、農民、投資人及服務業者將更清楚各市場准入規則。
9月協議實際要求部長們完成哪些工作
區域談判最明確的期限，來自9月22日在馬尼拉舉行的第十五屆東協經濟部長與加拿大磋商會後發布的聯合部長聲明。菲律賓貿易部長羅克（Ma. Cristina A. Roque）與加拿大國際貿易部長曼尼德・席杜共同主持會議。
聲明指出，部長們敦促官員在11月峰會前完成東協－加拿大自由貿易協定（ACAFTA）談判。他們也展望在2027年簽署協定，並呼籲進行必要的準備工作，以達成這個目標。
ACAFTA將成為東協與北美夥伴簽署的首項自由貿易協定。部長們表示，這項協定將建立一套框架，以拓展市場准入、貿易和投資，同時讓企業面對更可預期的貿易條件。
自由貿易協定為參與經濟體之間的商業往來訂定規則。協定可降低關稅，也就是對進口商品課徵的稅款，並處理其他妨礙產品或服務銷往海外的障礙。實際效益取決於最終規則、涵蓋的產品及實施時程。
根據聲明，加拿大在2025年是東協第16大貿易夥伴，也是第10大外國直接投資來源。這些排名顯示，加拿大在東南亞的投資角色，比其在商品貿易上的地位更為突出。
菲律賓協定談判進展如何？
菲律賓貿易部副部長阿蘭・蓋普提表示，9月8日至11日在多倫多舉行的第四輪、也是最後一輪完整談判取得重大進展。討論集中在協定法律文本及市場准入，也就是企業進入對方經濟體銷售產品的條件。
參與菲律賓貿易政策的資深官員蓋普提如此形容目前剩餘的談判工作量：
只剩下極少數議題
官員計劃透過小型會議及線上交流處理這些議題，不再舉行另一輪完整談判。菲律賓駐加拿大大使陳嘉麗（JV Chan-Gonzaga）也表示，雙方仍在討論特定事項，但她對領袖會晤時能宣布正面消息抱持樂觀態度。
雙邊談判涵蓋商品、服務、商務人士移動、投資、智慧財產權及法律條文，包括反貪腐措施。商務人士移動涉及因商業工作而須暫時出國者所適用的規定。智慧財產權規則則涵蓋發明、品牌及受著作權保護的作品等創作。
兩國政府都承諾在2026年內完成談判。這將是菲律賓與北美國家簽署的首項雙邊自由貿易協定，並與透過東協談判的更廣泛區域協定並行。
農業為何牽動雙方
農產品市場准入仍是加拿大與菲律賓談判中敏感的部分之一。蓋普提指出，談判代表在農產品議題上遇到困難，反映出政府在開放影響農民和食品生產者的市場時，往往格外審慎。
菲律賓官員也正為農產品出口尋找新買家。貿易暨工業部公布，2025年紫山藥出口額約360萬美元。紫山藥是菲律賓許多甜點會使用的紫色薯類。羅克指出，紫山藥和小型柑橘水果卡拉曼西（calamansi）出口前景看好，香蕉和鳳梨則是已有穩定出貨量的產品。
羅克表示，菲律賓椰子出口額在2025年成長34.4%。菲律賓各產業出口總額當年創下15.4%的歷史新高，半導體、電子產品、礦產及汽車零件仍是主要出口產品。
對農民或食品加工業者而言，較低的關稅可讓貨物在海外市場更具競爭力。銷往其他市場也必須符合當地進口條件。農業最終條款，包括哪些產品可享有較佳准入待遇及何時實施，目前尚未公布。
加拿大是菲律賓拓展出口市場整體努力的一環。羅克表示，馬尼拉正尋求與加拿大及歐盟完成協定。菲律賓與智利的談判已經結束，目標是在10月簽署。
貿易數據透露了什麼
加拿大政府數據顯示，雙邊商品貿易額在2025年達34億加幣。加拿大自菲律賓進口23億加幣商品，出口11億加幣；按這些數據計算，菲律賓商品貿易順差約為12億加幣。
菲律賓的貿易數據則顯示，2025年雙邊貿易額為21.5億美元，菲律賓對加拿大出口額為13.1億美元。數據將加拿大列為菲律賓第16大貿易夥伴及第18大出口市場，占菲律賓出口總額的1.5%。
服務貿易也呈現雙邊關係的另一重要面向。2024年雙邊服務貿易總額為32億加幣，其中加拿大出口22億加幣、進口10億加幣。服務是由個人和企業提供的經濟活動，不同於跨境運送的實體商品。
因此，2024年加拿大對菲律賓的服務出口多於進口，但2025年加拿大自菲律賓購買的商品則多於出口。這兩組數據有助解釋談判代表為何同時處理商品與服務。服務和商品貿易總額所指的年份並不相同。
加拿大對菲律賓的直接投資存量在2025年約為17億加幣，按加拿大數據計算增加44%。這是投資存量，意指某個時間點持有的累積投資價值，而非當年新增投資額。
渥太華預期雙邊協定可在2035年前讓貿易額增至三倍，這是一項預測。協定最終對企業的影響，將取決於談判條款、產品需求及企業觸及客戶的能力。
加拿大為何同時推動兩項協定
卡尼政府將馬尼拉談判視為拓展經濟夥伴關係、分散風險的整體努力之一。分散風險意指將貿易和投資布局拓展至更多市場，讓企業有更多銷售及取得供應品的管道。
卡尼在宣布國際行程的聲明中，說明了這項方針：
加拿大擁有世界所需的一切：能源、資源、人才、科技和資本。我們正強化國內實力，並拓展海外夥伴關係。加拿大正大膽釋放龐大潛力，而我們才剛起步，
席杜曾表示，加拿大目前已可優惠進入消費者總數達15億人的市場。他估計，若完成與印度、東協和菲律賓的協定，市場觸及範圍可擴大至30億人。他的估算涵蓋包括印度在內的更廣泛談判議程。
雙邊與區域談判為加拿大深化和東南亞關係提供兩條途徑。一條直接聚焦與菲律賓的關係；另一條則尋求和東協11個成員國建立共同框架，涵蓋更廣泛的經濟體。
9月部長聲明也支持依據2026年至2030年東協－加拿大貿易與投資工作計畫，在能源、數位活動及農業領域推動務實合作。部長們肯定企業界參與，包括預定11月舉行的加拿大－東協商業論壇。
超越關稅的夥伴關係
小馬可仕於7月2日正式訪問加拿大期間，在溫哥華與卡尼會面。兩位領袖將雙邊關係提升為戰略夥伴關係，並重申在2026年完成雙邊貿易談判的承諾。他們也同意加強能源、國防、觀光及投資合作。
安全合作早在2025年11月簽署《訪問部隊地位協定》時便取得進展。這項架構可支持軍事人員為訓練及災害應變等活動互訪。
馬尼拉也正籌備接待區域領袖，同時處理與中國的緊張關係。菲律賓與中國外長於11月3日峰會前會談期間，同意維持對話，海上爭端則持續未解。對菲律賓主席國而言，貿易談判是繁忙外交議程的一部分。
東協與加拿大部長指出，地緣政治緊張、區域衝突及供應鏈中斷，都為企業帶來壓力。9月聲明特別提到中東危機引發的能源市場波動，包括影響石油與天然氣供應的中斷情況。部長們表示，較小型企業面對的營運環境尤其難以預測。
加拿大也將持續透過東協－加拿大行動計畫信託基金提供財政支持，直到2027年底。這筆資金協助發展程度較低的東協成員親自參與談判。9月聲明歡迎東帝汶於2025年加入東協，成為第11個成員國，並支持協助東帝汶更全面參與區域經濟。
邁向11月的重要時程
談判經歷了數個政治與技術階段。7月領袖會議確立共同承諾，9月談判回合縮小雙邊待解議題範圍，部長磋商則訂下區域談判期限。
- 2025年11月：加拿大與菲律賓簽署訪問部隊協定。
- 2026年7月2日：小馬可仕與卡尼在溫哥華會面，將雙邊關係提升為戰略夥伴關係，並重申貿易談判承諾。
- 2026年7月：雙邊貿易談判進入第三輪。
- 9月8日至11日：第四輪、也是最後一輪完整雙邊談判在多倫多舉行。
- 9月22日：東協與加拿大部長呼籲在11月峰會前完成區域談判，並計劃於2027年簽署。
- 11月5日：渥太華宣布卡尼出訪行程。
- 2026年底前：馬尼拉與渥太華目標完成雙邊談判。
卡尼將先訪問愛爾蘭，接著前往菲律賓、柬埔寨和中國。他的行程包括在金邊舉行的法語國家組織峰會，以及在深圳舉行的亞太經濟合作領袖會議。加拿大將於2028年主辦法語國家組織峰會。
馬尼拉此行眼前的考驗，是談判代表能否解決剩餘議題，讓領袖有協議可宣布。區域協定的簽署目標已延至2027年，顯示11月是較長談判過程中的一個期限。
重點
- 卡尼將出席馬尼拉東協峰會，並推動與菲律賓及東協分別進行的貿易協定談判。
- 菲律賓官員表示，雙邊談判僅剩少數議題，農產品市場准入是敏感議題之一。
- 東協與加拿大部長希望在11月前完成區域談判，並於2027年簽署協定。
- 加拿大與菲律賓在2025年的商品貿易額為34億加幣。
- 渥太華預期雙邊協定可在2035年前讓貿易額增至三倍，並估計東協協定可支撐約1萬4,000個加拿大工作機會。
- 兩項協定都將創下首例：菲律賓與北美國家的首項雙邊貿易協定，以及東協與北美夥伴的首項貿易協定。
