天然氣儲量豐富，供應壓力日增
哈薩克最高審計院在一項針對天然氣產業發展資源的國家審計中，查出總額達241億堅戈、約合5,330萬美元的財務違規事項。審計人員另發現182億堅戈、約合4,030萬美元的預算規劃與支出效率不彰問題，以及天然氣供應、基礎設施和投資規劃方面的缺失。
最高審計院院長阿利汗・斯邁洛夫主持檢視審計結果的會議。審查範圍涵蓋國內市場天然氣、天然氣資源開發、投資計畫、社區接管天然氣的情況，以及輸送和分配天然氣的管線狀況。
核心問題在於哈薩克地下資源與日常可用天然氣之間的落差。該國估計天然氣儲量為3.8兆立方公尺，2022年至2025年期間累計天然氣總產量為2,395億立方公尺。然而，據最高審計院表示，供國內用戶使用的商品天然氣產量增長速度，低於家庭和經濟活動的需求增幅。
商品天然氣是指經處理、符合銷售和使用規格的天然氣。總產量則是指天然氣開採後，在完成各項處理與其他作業之前的產量；這些作業會影響最終送達用戶的數量。對等待接管天然氣的家庭或需要燃料的企業來說，實際問題在於供應系統能輸送多少可用天然氣。
審計也發現，相當比例的基礎設施已超過標準使用年限。審計結果將財務管理與實體設施的限制連結起來：隨著消費增加，哈薩克必須同步擴大支出、處理能力並加快管線維修。
財務審計結果的意義
最高審計院列出兩類問題：241億堅戈的財務違規，以及182億堅戈的預算規劃與資金使用效率不彰。財務合規與支出效率關注的是不同問題：前者關乎資源管理是否符合適用規定；後者則關乎資金規劃與使用能否有效達成預期成果。
審計期間，5,940萬堅戈已繳回國庫。另有202億堅戈透過會計調整及完成工程予以恢復。這些補救措施的意義各不相同：繳回國庫的款項屬於現金追回；修正帳目或完成工程，則是透過帳務處理或專案交付本身來處理問題。
因此，最高審計院公布的數字涵蓋多種補正措施。202億堅戈包括會計更正和已完成的工程；另行列出的5,940萬堅戈則是已繳回國庫的款項。
對居民而言，審計的實際效益，部分取決於補正工作能否帶來正常運作的基礎設施與可靠服務。最高審計院已向受查機構下達指示，並表示將持續監督，直到所要求的措施全部完成。
產量為何落後於需求
審計發現，哈薩克國內天然氣市場仍依賴少數生產商。儘管該國估計天然氣儲量豐富，滿足日益增加的需求仍落在相對有限的供應基礎上。
儲量指的是地下天然氣；要供應用戶，還需要生產、處理和輸送能力。這些環節必須同步發展。新資源需要設施處理成可供銷售的天然氣，而這些設施也需要連接到能將天然氣送至消費者的管網。
最高審計院發現，策略規劃未能妥善協調國內消費增加、資源開發與新增處理能力的啟用。簡單來說，產業規劃未能充分配合需求、天然氣生產與處理的時程。
產量與天然氣接管數據涵蓋不同期間，有助於了解工作的規模：
- 2022年至2025年期間，哈薩克天然氣總產量合計為2,395億立方公尺。
- 截至2025年底，全國天然氣普及率達64.2%，共有1,310萬人、2,240個聚落可使用天然氣。
產量數據涵蓋四年，接管數據則反映截至2025年底的情況。合併來看，這些數字顯示，產業一方面必須管理規模龐大的既有供應系統，另一方面也要持續滿足擴大接管範圍的需求。
天然氣品質增加管網成本
審計人員發現，供入系統的天然氣並非總是符合規定的品質標準。最高審計院指出，品質未達標的天然氣會加速壓縮機設備耗損，也使國家營運商在出口天然氣時必須給予折扣。
壓縮機透過維持輸送長距離天然氣所需的壓力，協助天然氣在管線中流動。設備耗損加快，將加重維護負擔，而管網本身已需要更多維修與現代化更新。
出口折扣則帶來另一項影響。若國家營運商因天然氣品質問題而必須降低售價，受影響的不只是設備狀況，也包括產品的實際售價。
品質問題顯示，供應挑戰不僅在於產量有多少立方公尺。天然氣必須達到規定標準、經過處理設施，並透過能可靠運作的管線輸送。上述任何環節出現問題，都可能增加整條供應鏈的成本。
老舊管線亟需加快維修
國家營運商哈薩克天然氣公司（QazaqGaz）旗下企業營運超過2萬公里的主幹管線，以及約7.7萬公里的天然氣配送網絡。主幹管線負責長距離輸送天然氣；配送網絡則將天然氣送往各地用戶。
配送網絡長度約為主幹管線所列2萬公里基準的3.8倍。這也顯示，除了主要輸送路線之外，還有規模龐大的地方管網需要維護。
最高審計院發現，相當比例的基礎設施建成已久，仍超過標準使用年限而持續運作。審計院形容，現代化更新與維修的進度不足。審計結果未說明老舊設施的具體管線長度。
因此，QazaqGaz必須同時應對管網兩端的需求：維護輸送大量天然氣的主幹路線，並確保地方配送設施適合持續運作。最高審計院提出的建議，將基礎設施現代化列為整體改善措施之一。
審計人員也呼籲加強控管，確保完工設施及時移交給營運機構。興建只是提供服務的一個階段；設施完工後，還需要有負責營運和維護的單位接手。
區域擴建需要資金與協調
截至2025年底，哈薩克有1,310萬人可使用天然氣，接管聚落共2,240個。依最高審計院的全國統計，普及率為64.2%，代表仍有超過三分之一人口無法使用天然氣。
審計呼籲處理區域發展不均問題。全國普及率涵蓋不同接管程度的地區，而新建基礎設施的決策，將決定哪些社區能率先取得服務。
最高審計院特別批評QazaqGaz的策略規劃未妥善處理北部地區問題。據最高審計院表示，相關規劃缺少解決重大問題的目標，包括缺乏北部擴大天然氣接管的資金安排、資源基礎管理機制成效不彰，以及資訊科技基礎設施準備不足。
資金是將擴建計畫轉化為實際服務的關鍵。社區需要的不只是擬議中的管線路線：投資必須涵蓋建設，完工資產也必須移交給有能力營運的機構。審計對資金和資產移交的調查結果，涉及這一流程中前後相接的環節。
最高審計院的批評也將區域擴建與全國供需平衡連結起來。為更多家庭和企業接管天然氣會增加需求，因此，資源開發和處理能力必須納入同一項規劃工作，彼此協調。
最高審計院要求改善事項
最高審計院發現，產業規劃文件缺乏足夠的指標與措施，以鼓勵地質勘查、發展地下天然氣儲存、推動數位系統及管理風險。指標是可量化的目標，能讓官員檢視計畫是否達成承諾。
地質勘查有助於發現和評估未來資源。地下儲氣設施則提供空間，供天然氣儲存以備日後使用。兩者都需要與生產和消費一併納入規劃；數位系統則有助於各機構管理大型網絡中的資訊。
最高審計院也指出，QazaqGaz在資源基礎管理及資訊科技基礎設施準備方面存在缺失。這些調查結果顯示，改善責任不只涉及實體資產投資，也涵蓋管理系統。
會議結束後，最高審計院向受查機構下達具體指示，要求糾正違規事項；也提出建議，以改善產業管理、強化資源基礎並推動基礎設施現代化。
相關調查結果未公布補正措施的具體完成期限。最高審計院表示，將持續監督直到措施全部落實。接下來的具體考驗，是這些指示能否促成工程完工、財務作法改善，以及讓天然氣供應能力配合需求的投資計畫。
重點整理
- 審計發現241億堅戈的財務違規，以及182億堅戈的預算規劃與支出效率不彰問題。
- 審計期間，5,940萬堅戈已繳回國庫；另有202億堅戈透過會計更正和完成工程予以恢復。
- 儘管估計天然氣儲量達3.8兆立方公尺，國內商品天然氣產量增幅仍低於需求增幅。
- 審計人員指出天然氣品質問題、管線老舊，以及維修和現代化更新不足。
- 截至2025年底，天然氣供應1,310萬人，約占總人口的64.2%，涵蓋2,240個聚落。
- 最高審計院將持續監督補正指示，直到全面落實。
