煤炭、棕櫚油與鐵合金出口須通過新的文件查核關卡
自2027年1月1日起，印尼將要求煤炭、毛棕櫚油及鐵合金出口，均須透過PT Danantara Sumberdaya Indonesia（DSI）辦理，並使用一套比對商業合約、貨運資料及出口收入與政府和市場數據的入口網站。
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官員於2026年11月6日在雅加達舉行的政府簡報會上說明最後準備工作：11月15日發布技術指引、12月15日起開放企業註冊，並於1月初全面啟用。DSI執行長Luke Thomas Mahony表示，NADI入口網站將連結既有政府系統與市場資訊，以支援每日交易申報。
DSI將擔任指定出口業務的唯一中介機構，但企業仍可保有買家、自行議價並直接收款。DSI會在通關前後查核文件，但不會買賣或取得貨物所有權。
目前尚未解決的主要商業問題是費用。副財政部長Nurkholisoh Ibnu Aman表示，這套機制不會向出口商收取費用，也不會增加額外作業。Mahony同日表示，DSI仍在與利害關係人敲定付款架構，費率尚未決定。
出口商眼前的工作，是準備合約與公司資料，以便使用新的共同申報管道。政府則希望串連企業承諾出售的內容、申報內容、實際出貨貨物及收到的出口收入。現有的大宗商品許可與義務仍由出口商負責。
哪些事項會改變？哪些仍由出口商負責？
經濟統籌部長Airlangga Hartarto將DSI描述為負責查核交易文件的單一中介機構。貿易部長Budi Santoso表示，出口仍會以各企業名義登記，而非列在DSI名下。
與國際買家的協商、定價、簽約、運輸安排及付款，仍由出口商直接處理。DSI負責文件與查核流程；草擬出口申報單（PEB）送入海關系統前，必須先取得DSI核准。
通關作業仍由海關與貨物稅總局（DJBC）負責，並與印尼國家單一窗口（INSW）合作。DSI會查核商業資訊，並核准將草擬申報單送交海關；海關則會自行驗證並核發出口服務單（NPE）。
Airlangga表示，PEB資料中不會出現DSI的名稱。即使出口文件經由DSI入口網站處理，官方貨運紀錄仍會保留出口企業的身分。
鐵合金是首批納入的三類商品之一，由鐵與其他元素混合而成，用於金屬生產。主要作業說明列出的涵蓋商品為煤炭、毛棕櫚油及鐵合金；國營企業機構（BP BUMN）副首長Aminuddin Ma'ruf則較廣泛地將適用範圍描述為棕櫚油、鐵與鋼，以及煤炭。
企業須留意的日期
《2026年第24號政府規章》於2026年6月1日生效，新出口架構的轉換期也自此展開。Airlangga表示，該規章的修訂版正在定稿，預計於11月中旬完成。
準備工作將持續數月，涵蓋企業資金、系統測試、註冊及強制使用等階段：
- 2026年5月25日：DSI核定資本增至4兆印尼盾，實收資本為1兆印尼盾。
- 2026年6月1日：《2026年第24號政府規章》生效，轉換期開始。
- 2026年9月下旬：NADI系統開始試行。
- 2026年11月6日：官員在雅加達說明作業模式與剩餘準備工作。
- 2026年11月15日：預定舉行技術說明會，向出口商說明相關變更與系統使用方式。
- 2026年12月15日：預定開放企業帳戶註冊及上傳行政文件。
- 2027年1月1日：預定對三類指定商品全面實施。
11月的技術說明會旨在解釋出口商須提交的資料及系統運作方式。12月開放註冊，則讓企業能在隔年1月強制上線前預作準備。
貨物如何透過NADI出運
每家出口商在上傳首份商業文件前，都必須先註冊一個企業帳戶。文件可包括已簽署的合約或採購訂單，記錄買賣雙方議定的內容。
商業合約簽署後只需上傳一次，之後便可作為相關出口申報的依據，不必每次依該合約出貨時都重新上傳。
接著，出口商選擇適用的PEB類型、填寫申報內容並提交佐證文件。通關前的查核期間，NADI會將申報內容與先前上傳的商業文件比對。
DSI會審查草擬PEB；通過後，便核准透過海關數位資訊系統CEISA將申報單送交海關。NADI也會連結S-INSW，即用於協調貿易文件的印尼國家單一窗口系統。
海關核發NPE、最終出貨文件備妥後，出口商須上傳分析證明、重量證明及最終發票。分析證明記載產品特性，重量證明記載貨物重量，最終發票則列明收取的金額。
DSI之後會將價格、數量、品質及統一制度（HS）編碼與政府及市場參考資料比對。統一制度通常簡稱HS，是海關紀錄中用於辨識貨物的國際分類。若查核發現資料有出入，出口商將須說明原因。
政府為何要串連合約、貨物與資金
Budi表示，查核流程旨在處理低報價格的問題，也就是申報出口價值低於實際交易價值。比對合約、申報單及最終發票，可讓官員檢視同一筆交易的多份紀錄。
品質與數量也很重要，因為貨物價值不只取決於標示價格。產品等級或重量不同，都可能改變最終應付金額。NADI的查核設計將依據DSI的方法，同時檢視這些變數。
DSI也會查核出口收入匯回情況，也就是透過規定的金融管道，將海外銷售所得匯回。Aminuddin表示，國營銀行協會（Himbara）旗下五家國營銀行已獲指定，負責接收自然資源出口的外匯收入。
政府表示，政策目標包括減少資本外逃、支持經濟成長與印尼盾穩定，並強化印尼在貿易談判中的地位。將貨運紀錄與出口收入串連，可讓主管機關追蹤交易，不只停留在貨物離境的環節。
現有大宗商品義務維持不變
毛棕櫚油出口商仍須履行國內市場義務（DMO）目標。相關要求規定須為印尼市場保留供應量，同時出口海外。
煤炭出口商仍須取得工作計畫與預算（RKAB）核准。鐵合金出口仍須附上檢驗機構報告（LS），作為規定的檢驗文件。
Budi表示，履行這些條件的責任仍由出口商承擔。企業須先取得貿易部所需許可，再由DSI透過系統進行查核。
Nurkholisoh表示，出口文件會從NADI傳至CEISA，後續處理照常進行。DJBC與DSI已討論並測試系統連線，包括海關在處理量能不變的情況下接收及處理文件的能力。
因此，實際改變主要集中在出口資訊的傳遞路徑。企業維持既有商業關係與大宗商品義務，而共同入口網站新增DSI查核程序，文件之後才會送交海關。
費用承諾與農民及企業成本疑慮
Nurkholisoh保證出口商不會被加收費用，但Mahony表示DSI仍在敲定付款架構。11月6日簡報會當天，費率與最終架構尚未公布。
印尼棕櫚油協會（GAPKI）主席Edi Martono支持透過NADI進行電子申報。他表示，交易查核有助防止詐欺與不當移轉訂價，也就是關係企業間交易所採用的價格違反適用規定。
Edi也呼籲審慎看待DSI可能收取的費用，警告高額費用可能加重棕櫚油產業負擔，並影響農民收到的價格。他的憂慮凸顯，出口環節的行政決策可能牽動供應產業的種植者收入。
印尼鎳產業論壇（FINI）主席Arif Perdana Kusumah樂見澄清DSI將擔任中介機構，而非唯一出口商。他表示，這項說明提供法律確定性，有助企業持續營運。
煤炭業者在先前一段時間承受買家壓力後，正準備因應申報方式的改變。2025年前五個月，印尼煤炭出口下滑達12%，出貨量為1.87億噸，當時中國與印度減少採購，並轉向其他煤種。由於仍由業者直接協商，面對新的申報流程時，生產商仍須自行因應客戶偏好。
試行與增資透露的準備進度
DSI表示，NADI試行涵蓋100家出口企業，代表大宗商品出口價值的50%，並處理約340份交易合約；Mahony也提到，100家參與企業包括出口商與買家。
測試由DSI、海關及INSW共同參與，檢視系統可靠性、平台間連線及資料安全。Mahony表示，試行先納入50家公司，之後再有另外50家加入。
商業合約包含價格、客戶與銷售條件等敏感資訊。Mahony表示，平台設計將安全與保密列為優先事項。系統整合後，這些紀錄將用於跨多個相連政府系統進行查核。
Aminuddin表示，DSI增資於5月25日生效，核定資本增至4兆印尼盾，實收資本則達1兆印尼盾，相當於核定資本的四分之一。核定資本是公司獲准發行股份的金額；實收資本則是股東已投入的金額。
Danantara透過B系列股份持有99%股權。BP BUMN則透過A系列股份持有其餘1%，該股份代表國家的特別股，即黃金股。DSI的2026年工作計畫與預算涵蓋履行職責所需的系統及支援基礎設施；股東會則任命了專業董事與監察人。
棕櫚油面臨出口文件以外的檢視
Mahony也談到DSI參與永續棕櫚油圓桌會議（RSPO）RT2026年會的角色。他表示，出口安排旨在支持產業標準、簡化合規程序，並提升國際社會對印尼棕櫚油的信心。
會議將新的出口流程與環境監測及小農參與議題並列。Nusantara Atlas衛星分析記錄顯示，2026年1月至9月間，印尼有超過190萬公頃土地遭焚燒。
TheTreeMap創辦人David Gaveau博士公布初步監測結果，顯示RSPO認證特許經營區內有1.45萬公頃土地遭焚燒或受火災影響，約占全國焚燒面積的0.8%。RSPO執行長Joseph D'Cruz敦促會員以數據和證據回應批評。他談到組織面對監督的態度時表示：
我們不是躲避監督的產業。我們是一個彼此合作的夥伴關係，對自身的監督比任何人對我們的監督都更嚴格。
全球RSPO認證小農中，77%位於印尼。這場年會表揚來自哥倫比亞、印尼、馬來西亞、秘魯及泰國、已完成初步認證的45個獨立小農團體。
對棕櫚油業者而言，這兩項討論涉及進入買家市場的不同面向：NADI將查核出口交易，永續認證則規範生產標準。種植者與出口商既須承擔貨物出口的商業成本，也須符合客戶對生產方式的要求。
重點整理
- DSI的NADI入口網站預定自2027年1月1日起，強制適用於指定的煤炭、毛棕櫚油及鐵合金出口。
- 技術指引預定於11月15日發布，企業註冊則於12月15日開放。
- 出口商仍直接與買家協商、簽約、安排出貨及收款。
- DSI將在申報單送交海關前進行審查，並於出貨後查核最終貨運資料與出口收入。
- 既有國內供應義務、核准的煤炭工作計畫及鐵合金檢驗機構報告仍須遵守。
- 副財政部長承諾不會增加出口商成本，但DSI表示付款架構仍在敲定中。
- 《2026年第24號政府規章》修訂案預定於11月中旬完成。
