巴黎尋求遣返無合法居留權阿富汗人的途徑
法國內政部長洛朗・努內茲（Laurent Nuñez）11月3日星期一向國會表示，法國正與阿富汗塔利班當局進行技術性磋商，安排遣返部分沒有合法居留權的阿富汗人。這項宣布讓法國的安全優先考量，與一道棘手難題並列：如何將人遣返至一個巴黎不予正式承認的統治者所掌控的國家。
努內茲在回答議員質詢時證實雙方有所接觸。他表示，部分相關人士可能危害公共秩序，並稱遣返他們是政府的優先事項。他補充說，德國也在採取類似措施。
內政部長如此說明磋商目的：
我們正努力爭取遣返部分處於非法居留狀態的阿富汗人。這些是技術性磋商。
法國外交部表示，任何遣返措施都會遵守國際義務。外交部也指出，任何情況下都不會將尋求庇護者及女性遣返阿富汗，這項限制為擬議政策劃出重要界線。
人權觀察敦促法國停止相關計畫，警告與塔利班當局合作，可能使被遣返者面臨迫害、酷刑及其他嚴重侵害。綠黨議員蕾雅・巴拉日・艾爾・馬里基（Léa Balage El Mariky）則質疑這些接觸的政治代價，指責政府正朝與塔利班建立正常關係邁進。
法國尚未公布遣返時程，也未說明希望遣返的人數。目前可確認的進展是雙方正在談判，實際安排及個別人士的保護措施仍有待說明。
哪些人會受到影響？
努內茲提到處於非法居留狀態的阿富汗人，也就是沒有合法許可留在法國的人。他也提及公共秩序疑慮。這兩種說法涉及不同問題：一個人是否有權居留，以及政府如何評估其行為或安全風險。
外交部表示，磋商涉及沒有有效居留文件的阿富汗人，以及被認定對公共安全構成威脅的人。外交部在回應法國遣返計畫引發的警告時指出，預定遣返對象必須同時符合非法居留及被認定為國家安全風險這兩項條件。
歐洲加速遣返阿富汗人的行動，特別關注遭法院定罪者。然而，刑事定罪、安全威脅評估及沒有合法居留權是彼此不同的事項，也會以不同方式影響個案處理。
對面臨遣返的人而言，外交部承諾排除女性及尋求庇護者，影響重大。尋求庇護者是指因返國可能遭遇危險，而向另一個國家請求保護的人。法國表示，這類尋求保護者不在擬議遣返安排之列。
技術性接觸也有政治分量
法國既未正式承認塔利班政府，也未與其維持外交關係。塔利班於2021年重掌阿富汗政權，歐洲各國政府因此必須決定，如何處理與其不承認為合法政府的當局之間的實務事務。
巴黎稱相關磋商為技術性討論，因為內容涉及遣返所需的安排。這些安排可能包括確認身分、取得旅行文件，以及確保目的地國家同意接收。
外交部表示，技術對話不會改變法國對阿富汗的立場。巴黎也重申支持阿富汗人民，尤其是阿富汗女性，並表示未考慮讓塔利班代表入境法國協助遣返作業。
法國國會綠黨議員巴拉日・艾爾・馬里基認為，這類合作讓法國逐步走向外交正常化。她指責塔利班實施她所稱的「性別隔離」，意指限制女性及女孩參與大部分公共生活。
政府將這些接觸定位為執行遣返、保障法國公民安全的方式。國會批評者則聚焦於法國當局必須仰賴塔利班合作來落實政策，這種做法所建立的關係。
磋商如何展開
在努內茲向國會說明前，法國外交接觸的消息已經曝光。相關接觸於10月7日首度披露，並在外交部10月8日的記者會上獲得證實。一名法國外交消息人士表示，巴黎已與塔利班官員展開技術對話，以便將非法居留且對公共秩序構成威脅的阿富汗人直接遣返阿富汗。該人士稱，這些談判是「確保法國公民安全所必要的一步」。
外交部發言人帕斯卡爾・孔法弗勒（Pascal Confavreux）形容這場對話「嚴格限於技術層面」，目的是協助遣返非法居留法國、對國家安全構成風險的阿富汗人。他表示，這些接觸不代表法國會承認塔利班政權。外交消息人士未透露可能遭遣返的人數，並表示仍在研究實務安排。另一名知情人士則估計，可能有數百人受到影響。
這一連串事件顯示，法國的宣布是更廣泛歐洲行動的一環：
- 2021年，塔利班重掌阿富汗政權。
- 6月，塔利班代表團在布魯塞爾與15個歐盟國家的官員會面，討論非法移民及加快遣返事宜。
- 9月，聯合國人權事務高級專員沃爾克・圖爾克（Volker Türk）譴責國際社會對阿富汗日益惡化的人權及人道危機保持沉默，並呼籲停止強迫遣返。
- 10月7日，法國與塔利班官員接觸的消息曝光；外交部於10月8日證實。
- 11月3日星期一，努內茲在國會證實雙方正進行技術性磋商。
法國已加入約20個歐盟國家的行列，包括德國、比利時及瑞典，共同推動加快遣返阿富汗人。6月的會議有15個會員國的官員參與，而範圍更廣的倡議則涵蓋更多國家。
人權團體及歐洲議會左派議員批評布魯塞爾會議。他們反對的理由，既包括被遣返者將面臨的危險，也包括塔利班可能因歐洲各國政府一再與其往來而獲得的政治認可。
遣返目的地為何重要
阿富汗當前的狀況是這場爭議的核心。塔利班禁止12歲以上女孩繼續求學，也不讓女性接受高等教育。這些限制影響求學、取得資格及未來就業的機會，並大幅限縮女性及女孩可選擇的生活道路。
國際刑事法院已對塔利班最高領袖海巴圖拉・阿洪扎達（Haibatullah Akhundzada）及該運動的首席大法官發布逮捕令，指控他們涉及與迫害女性及女孩有關的危害人類罪。這些指控使阿富汗統治者的行為成為國際法律監督的焦點。
圖爾克9月的呼籲，將惡化的人權情勢與阿富汗人遭強迫返國的壓力相提並論。這位聯合國人權事務高級專員呼籲停止強迫遣返，同時也批評國際社會對阿富汗人道危機的應對。
人權觀察對法國提出的警告，著眼於遣返者抵達後可能遭遇的情況。該組織表示，透過與塔利班當局合作遣返的人，可能面臨迫害、酷刑或其他嚴重侵害。因此，個人返國後將面臨的危險，是判斷能否執行遣返的核心問題。
法國的保護承諾代表什麼
外交部表示，遣返措施將遵守法國的國際義務。這方面的一項核心保障，是不得將任何人遣送至其可能遭受迫害、酷刑或其他重大傷害的地方。簡言之，政府在決定是否遣返某人時，必須考量目的地的危險。
法國表明不遣返女性及尋求庇護者，為這兩個群體提供了直接保障。其他面臨遣返的阿富汗人，仍須依個人情況及其在阿富汗可能面臨的風險作出決定。
人權觀察研究員法拉什塔・阿巴西（Farashta Abbasi）正是針對這個問題批評相關政策。她的批評見於先前對法國計畫的警告：官員沒有提出具體保障，說明如何保護面臨特定風險的人在返國後免於危害。
政府的安全論點與人權團體的保護論點，關注的是同一程序中不同的階段。法國當局關心的是這些人留在法國的情況；人權組織則關切他們被送往阿富汗後可能遭受的待遇。
瑞士案例顯示遣返的實務需求
瑞士遣返紀錄展示了被稱為技術性討論的磋商，背後可能涉及何種行政合作。瑞士向塔利班當局提供面臨遣返的阿富汗人的個人資料，並於2025年8月19日至21日在日內瓦接待一個代表團，協助確認身分。
此次訪問涉及13名阿富汗人，其中9人最終確認身分，官員同意為6人核發旅行文件，瑞士移民國務秘書處之後證實，已有3人遭遣返。這一連串進展顯示，從確認身分到實際遣返之間，可能還須經過多項決定。
瑞士當局表示，喀布爾方面只接受由其自身當局核發的旅行文件。一個人若沒有合適的護照，遣返前可能因此需要取得一份單次通行證，也就是僅供特定旅程使用的文件。
瑞士紀錄也顯示，個人資料是這項程序中敏感的一環。當局向塔利班政府分享資料表，而部分面臨遣返的人拒絕後續提供阿富汗親屬聯絡方式的要求。法國目前的磋商也面臨相同的實務問題，包括身分查核、文件及個人資料的處理方式。
重點整理
- 法國已證實與塔利班當局進行嚴格限於技術層面的磋商，討論遣返非法居留且被認定為國家安全風險的阿富汗人。
- 內政部長洛朗・努內茲表示，遣返危害公共秩序的人是優先事項。
- 外交部表示，不會遣返女性及尋求庇護者，且相關措施將遵守法國的國際義務。
- 法國不正式承認塔利班政府，也未與其維持外交關係，並表示磋商不會改變法國對阿富汗的立場。
- 人權觀察及聯合國人權事務高級專員沃爾克・圖爾克已警告，在阿富汗發生嚴重侵害人權的情況下，不應強迫遣返。
- 法國尚未公布遣返時程或預定遣返人數。
