天然氣承諾需要交付計畫
砂拉越希望確保馬來西亞國家石油公司（PETRONAS）每天能供應12億標準立方英尺天然氣，而不只是紙上同意這個數量。隨著雙方就砂拉越天然氣產業控制權展開談判，並以2026年底前達成和解為目標，供氣保障成為關鍵議題。
目錄
砂拉越總理阿邦佐哈里表示，獨立技術委員會正檢視馬來西亞國家石油公司（PETRONAS）與砂拉越石油公司（PETROS）的立場，協助雙方達成妥協。雙方尚未達成最終商業協議。若談判未能在法院外達成和解，聯邦法院預定於2027年1月25日至29日，花五天審理雙方的憲法爭議。
眼前的問題很實際：砂拉越承諾供應的天然氣從何而來，又將如何送達發電廠和其他客戶？PETRONAS原則上已同意每日供氣配額，其餘天然氣則預計用於液化天然氣出口。砂拉越希望確切掌握落實這項安排所需的資源與基礎設施。
供氣問題背後，是一場更大的角力，涉及誰有權監管、分配砂拉越天然氣，以及從中取得收益。PETRONAS依據聯邦石油法規行事，州政府則主張砂拉越本身的法律仍然適用。
因此，擬議中的和解必須連結三個面向：法律權限、商業付款與實際供氣。阿邦佐哈里形容談判已接近最後階段，兩家公司將依據聯邦政府與砂拉越政府於2025年5月簽署的宣言進行協商。
5月宣言達成的共識
2025年5月9日，首相安華與阿邦佐哈里在布城首相府會面，兩家公司高層也出席。首相署表示，兩個政府已同意透過談判解決尚未處理的議題，並敲定基本原則，以利後續協商。
隨後簽署的聯合宣言承認聯邦與砂拉越法律，並訂定雙方職責分工：PETROS負責監督砂拉越境內的天然氣分配，PETRONAS則繼續處理液化天然氣（LNG）出口。液化天然氣是將天然氣冷卻成液體，以便用船運輸。
宣言也納入每日供應12億標準立方英尺天然氣的安排，以及未來計畫的合作。首相署表示，更廣泛的合作包括加快向東協國家供應商業能源，讓這項和解與馬來西亞的區域能源布局相互連結。
阿邦佐哈里表示，技術委員會受命檢視歧見，協助兩家公司尋求共識。他主張談判應依照他與安華達成的共識進行，兩家公司都不應行使超出各自政府權限的權力。
接下來的工作，是將這些政治承諾轉化為詳盡的營運與商業條款。兩家公司需要明確規範天然氣如何分配、交付與付款，同時處理雙方對法律責任的爭議。
砂拉越為何要求明確掌握供氣情況
砂拉越的首要任務是確保國內所需燃料，尤其是發電用天然氣。阿邦佐哈里表示，若不清楚天然氣來源，也不知道能否實際送達使用者，單純同意每日供氣量並不足夠。
擬議的供氣配額以標準立方英尺計量，這個單位代表在特定溫度與壓力條件下的天然氣體積。採用共同的計量條件，供應商與客戶便能一致比較數量。每日12億標準立方英尺，若按一年365天計算，全年約為4,380億標準立方英尺。
發電廠需要穩定的天然氣流量，而不只是年度供氣承諾。因此，砂拉越關心的是如何透過產量、管線與交付安排，確保每日供應，同時讓PETRONAS繼續供應液化天然氣客戶。
阿邦佐哈里認同，國內配額以外的剩餘天然氣可用於液化天然氣出口。他的立場聚焦於確保砂拉越的供氣，同時兼顧整個供應體系履行出口承諾。
擬議中的合資企業可連結供需
阿邦佐哈里提議由PETRONAS與PETROS成立合資機構，負責天然氣探勘與生產。兩家公司正討論這種安排能否提供砂拉越能源與產業發展所需的資源。
他指出，納土納附近區域的天然氣可能成為供應來源，並可直接經由管線輸送到古晉，降低成本。砂拉越也正建設一座樞紐，目標是支援低碳排產業，並發展陸上天然氣管線基礎設施。
這項提案將讓兩家公司在供應流程前段共同參與。探勘可發現天然氣藏，生產則將天然氣開採出地面，再由管線輸送至處理設施和客戶端。若將這些活動與國內供氣承諾結合，便有助於讓氣源與預定用途相互配合。
擬議中的機構仍在討論階段，股權結構、投資需求與供氣時程尚未公布。對砂拉越而言，核心商業問題在於這項安排能否提供明確的天然氣來源，以及可行的輸送上岸路線。
哪些法律存在爭議？
PETRONAS主張，《1974年石油開發法》賦予其管理馬來西亞碳氫化合物資源的權限，並支撐其管理石油業務的全國性角色。該公司也希望維持一套彼此連結的生產、加工與出口安排，以支援馬來西亞的液化天然氣產業。
砂拉越則主張，《1958年石油開採法令》與聯邦法規並行有效。砂拉越政府於2024年2月依據《2016年天然氣分配法令》，指定PETROS為唯一的天然氣總整合商。總整合商負責協調市場的天然氣供應與分配，將生產商與客戶納入有組織的供應安排。
《2016年法令》規定，在砂拉越供應或分配天然氣必須取得執照。PETRONAS則主張，其聯邦層級權利代表它不需要州政府執照。這項分歧將影響哪個機關有權為該公司在州內的業務訂定要求。
馬來西亞聯邦憲法將立法權分配給聯邦與州政府。律師哈菲茲哈山援引聯邦權限清單第8(j)項，指出其涵蓋礦產資源、石油、油田與石油產品，但須受州權限清單第2(c)項限制；後者涵蓋探勘許可與採礦租約等事務。
《聯邦憲法》第75條規定，若州法律與聯邦法律相抵觸，聯邦法律優先；州法律在抵觸範圍內失效。雙方已將爭議法律的效力與適用問題提交聯邦法院審理。
談判如何走到聯邦法院
PETRONAS正在挑戰砂拉越州議會制定10項法律的權限，其中包括《石油開採法令》及《2023年環境（減少溫室氣體排放）法令》。砂拉越則另行挑戰《1974年石油開發法》、《1966年大陸棚法》及《1966年石油開採法》。
這場訴訟發生在多次嘗試以政治方式解決爭端之後。砂拉越於2024年11月宣布談判實質上已結束，但協商仍持續進行。安華也曾在2025年初表示問題已解決，之後雙方於5月簽署宣言，為後續工作訂下架構。
以下重要進展顯示，談判與法院程序如何同步推進：
- 2024年2月：砂拉越指定PETROS為唯一的天然氣總整合商。
- 2024年11月：砂拉越宣布談判實質上已結束，但協商仍在持續。
- 2025年5月9日：聯邦與砂拉越領袖同意尋求談判解決，並於同月簽署聯合宣言。
- 2026年1月：PETRONAS向聯邦法院聲請釐清規範其砂拉越業務的法律。
- 2026年2月：砂拉越提出挑戰三項聯邦石油法規。
- 2026年3月：聯邦法院准許PETRONAS進行憲法挑戰。
- 2026年底：阿邦佐哈里希望在法院外達成和解。
- 2027年1月25日至29日：若爭議仍未解決，聯邦法院預定審理相關聲請。
在法律程序持續進行之際，技術委員會提供了尋求妥協的途徑。年底的目標意味著兩個政府與兩家公司必須在預定開庭前，於有限時間內將廣泛共識轉化為雙方同意的條款。
金錢與付款爭議仍是核心問題
吉隆坡大學經濟學家哈里頓蘇菲安指出，砂拉越的財務回報是談判中另一項尚未解決的議題。他表示，PETRONAS拒絕砂拉越提出的一項具體金額，原因是該金額將影響公司的營收結構。
哈里頓表示，具體協議必須載明分配數量，並清楚列出砂拉越應收的權利金或財務金額。他指出，仍待敲定的條款涉及多項具體數字。
哈里頓說明政治承諾如何引導兩家公司達成商業協議：
政治協議在很大程度上是對雙方，也就是Petronas和Petros，下達指示，要求兩家公司朝達成協議的方向邁進。
爭端也延伸至個別商業交易。一宗涉及Shell MDS的案件，爭點是誰有權收取在民都魯供應天然氣的款項。PETRONAS與PETROS另有一宗爭議，涉及價值795萬令吉的銀行保函。
這些案件讓更廣泛的爭論呈現出具體的商業層面。購買天然氣的公司需要清楚知道應向誰付款，供應商則需要具可執行力的安排，規範付款與財務擔保。
重大天然氣投資與談判同步進行
砂拉越天然氣產業也正為大規模新開發案做準備。PETRONAS及其合作夥伴於2026年11月1日簽署協議，將協同開發Lang Lebah與B14兩處離岸氣田，兩者資源量合計估計超過6.5兆立方英尺。
這些Lang Lebah與B14協議將讓TotalEnergies取得兩處氣田各30%的權益並擔任營運商，PTTEP與KUFPEC各持有25%，PETRONAS Carigali則保留20%。交易完成仍須取得監管機關核准。
這項開發計畫的目標是，在產量穩定後每年生產約100億立方公尺天然氣，供應現有的馬來西亞液化天然氣廠。該計畫將成為砂拉越持續發展出口經濟的一項重要未來氣源。
PETRONAS與PETROS擬議中的和解，將處理國內分配與國家石油事務如何配合這類投資。對開發商與客戶而言，務實可行的協議可讓監管職責與供應安排更明確。
選舉政治增加妥協壓力
阿邦佐哈里於10月31日呼籲民眾支持加強對策略資源的控制，並以砂拉越接管民都魯港口及投資聯昌銀行（Affin Bank）為例。他也重申砂拉越根據《1963年馬來西亞協定》提出的主張；該協定涉及沙巴與砂拉越加入聯邦時所訂的安排。
全球亞洲顧問公司分析師艾哈邁德扎哈魯丁沙布里警告，選舉言論可能壓縮達成協議的空間，讓各方更難在公開場合為讓步辯護。他如此描述其中的政治風險：
當憲法爭議成為選舉口號，妥協在政治上就會付出高昂代價，而司法裁決也會在政治上帶來危險。
哈菲茲哈山區分了港口與石油在憲法上的處理方式。港口與海港通常屬於州政府管轄，除非被宣告為聯邦管轄；石油權限則涉及聯邦與州權限清單中的條文。因此，掌控不同策略資產所依循的法律途徑並不相同。
ISEAS—尤索夫伊薩研究所訪問研究員阿瑪莉娜安努阿，在2026年4月9日發表的爭議分析中，探討更廣泛的利害關係。她將這場對峙放在砂拉越預定於2026年舉行的州選，以及必須在2028年2月前舉行的全國大選背景下檢視。
阿瑪莉娜指出，安華面臨相互牴觸的壓力：PETRONAS為聯邦財政帶來收入，而砂拉越執政聯盟砂拉越政黨聯盟（GPS）則在國會支持其政府。她的分析也指出，沙巴同樣關切石油權限與收入，因此也會受到影響。
她指出，砂拉越占馬來西亞石油與天然氣蘊藏量的61%，沙巴則占19%。兩地合計達80%，凸顯以砂拉越為核心的爭端，對東馬與整個聯邦都具有更廣泛的重要性。
扎哈魯丁警告，若對峙拖延，可能會打擊投資意願、延誤石油計畫，並使能源供應更加複雜。眼前的任務是在1月開庭前敲定和解，確保砂拉越穩定供氣、明確界定兩家公司的責任，並解決財務條款。
重點
- 阿邦佐哈里希望PETRONAS與PETROS能在2026年底前於法院外解決爭端。
- 砂拉越要求明確掌握每日12億標準立方英尺天然氣的來源與交付安排。
- 獨立技術委員會正依據2025年5月聯合宣言檢視雙方歧見。
- 雙方正討論成立合資機構進行天然氣探勘與生產，並考慮從納土納附近供氣。
- 法律權限、分配安排與砂拉越的財務回報仍是談判核心。
- 若未能達成和解，聯邦法院預定於2027年1月25日至29日開庭審理。
